12月31日，商务部发布公告，裁定入口牛肉数目增多对中国国内产业形成严重毁伤，将对入口牛肉实施保险措施。
笔据公告，保险措施将以“国别配额及配零散加征关税”的体式实施。商务部生意援救造访局讲求东说念主对此先容，对入口牛肉的保险措施将于2026年1月1日起实施。自卫障措施实施之日起，如入口数目未达到年度配额数目，入口牛肉将适用现行关税税率。当入口数目达到了年度配额数目的第3日起，将在现行适用关税税率的基础上加征关税。上一年度内未使用完的配额数目不结转至下一年度。
连年来，我国牛肉入口量呈现急剧增长态势。商务部数据披露，2019年至2024年，牛肉入口量从166万吨攀升至287万吨，增幅高达73.2%。同期，因入口价钱显贵低于国内产业价钱50%以上，市集份额从20%扩大至31%，对国内肉牛产业形成了严重冲击。
受此冲击，中国肉牛衍生业自2023年以来堕入全行业损失。精深能繁母牛被宰杀，2024年能繁母牛存栏量下降约3%，严重动摇产业根基。上游饲草产业与下流宰杀加工企业均出现大范围损失，产业链的健康发展际遇挑战。
中国畜牧业协会副书记长刘强德摄取第一财经记者采访时示意，保险措施瞻望将对全行业行情产生积极提振，有用引发从业者重返或扩大坐褥的信心。尽管产业内容性复苏仍需时日，但此举将为信心重建与产能复原奠定基础。
国别配额+配零散加征关税
2024年12月27日，商务部发布2024年第60号公告，决定对入口牛肉进行保险措施立案造访。最终裁定披露，入口牛肉数目增多，中国国内产业受到严重毁伤，且入口家具数目增多与严重毁伤之间存在因果关系。
基于造访收尾并笔据《中华东说念主民共和国保险措施条例》的揣摸章程，商务部决定对入口牛肉遴荐保险措施。措施以“国别配额集结配零散加征关税”的体式实施，推论期自2026年1月1日起，至2028年12月31日止，为期三年，并在实施时代内按固定时辰隔断缓缓放宽。
在具体安排上，措施为揣摸牛肉出口国设定了逐年小幅擢升的入口配额。举例，笔据公布的配额表，巴西、阿根廷、乌拉圭等主要供应国在首年分辨获取110.6万吨、51.1万吨与32.4万吨的配额，且这一额度在后续两年逐年小幅擢升。所有国度和地区配额相加，2026年总配额为268.8万吨，2027年增至274.2万吨，2028年进一步达到279.7万吨。在配额以内入口的牛肉，将按现行适用关税税率交纳关税，但需要防备的是，每一年的未使用配额不会结转至下一年度。
同期，在商务部的建议下，国务院关税税则委员会决定，一朝年度入口总量向上章程的配额，自超出之日起第三天运转，对所有超出章程数目部分的入口牛肉在现行关税基础上加征55%的附加关税。
商务部生意援救造访局讲求东说念主补充称，中国商务、海关等把握部门将在入口数目达到列国年度配额数目的50%和80%时，通过揣摸公开渠说念发布领导信息；在达到列国年度配额数目时，将发布提高关税的领导信息。
此外，为确保本次保险措施的有用推论，在三年实施期内，《中国—澳大利亚解放生意协定》华夏联系于牛肉的很是保险措施条目将暂停适用。关于原产于发展中国度（地区）的家具，如其入口份额不向上3%，且这些国度（地区）入口份额共计不向上9%，不适用保险措施。
遴荐措施“事不宜迟”
关于牛肉保险措施造访的提议配景，刘强德对第一财经记者先容，甘休造访请求提交时，入口牛肉在国内破钞总量中的占比已严重挤占国产牛肉空间，一度向上国产牛肉量的三分之一，这突破了国内牛肉破钞与坐褥间的供需均衡。这导致国内从活牛衍生到宰杀加工的所有这个词产业链出现价钱断崖式下降和行业大面积损失。
更严峻的是，能繁母牛出现了高比例、在部分产区以致有清栏式的淘汰，对产业根基组成了深层随意。2024年下半年，市集形成了“越抛售价钱越低，价钱越低越抛售”的恶性轮回。官方数据披露，我国能繁母牛存栏量自2024年上半年运转出现负增长，过去上半年较2023年底减少了约4%。有计划到肉牛生息周期长（怀胎10个月，育成需18个月），且为单胎动物、生息率低，一朝能繁母牛短期内被大领域淘汰，将对产业根基形成严重且难以逆转的长久毁伤。
“能繁母牛存栏下降的传导效应，会导致将来3至4年内肉牛出栏量大幅减少，国内自给率不升反降，使咱们渐渐丧失市集供给的主导权。”刘强德讲明说，入口牛肉凭借价钱上风与国产牛肉径直竞争，握续挤占市集份额，导致国内衍生与加工法子经济效益严重下滑、大面积损失，并随意了从育种、饲草猜度物流的所有这个词产业生态。产业链条头重脚轻紊，“牵一发而动全身”，某一基础法子的问题可能有引发产业链系统性风险的隐忧，最终可能堕入“缺牛、缺时代、缺资金”的恶性轮回。
同期，刘强德称，肉牛产业径直关联着1300多万农牧民的生活，是平稳脱贫攻坚后果与鼓舞乡村振兴的要紧支握产业。他示意：“若放任入口冲击，不仅将对国内产业形成首要伤害，从中长久看，也将危及我国牛肉的自给能力和供给安全。因此，行业但愿借助合规生意用具，为国内肉牛产业赢得合理、健康的发展空间，保险其长久健康发展。”
旨在匡助国内产业度过现时逆境
商务部生意援救造访局讲求东说念主示意，笔据《保险措施条例》的揣摸章程，遴荐保险措施应当限于细心、解救严重毁伤并便利国内产业更始所必要的范围内。对入口牛肉实施保险措施的主义在于匡助国内产业度过现时逆境，而非抑制平常生意。“国别配额及配零散加征关税”措施力度适度和缓，既援救了国内产业，为其进一步复原和发展提供空间，也能兼顾生意伙伴的合理诉求，尽可能幸免对平常生意形成影响。
刘强德也示意：“产业请求并期待遴荐保险措施，绝非为了阻塞生意通说念或抵制洞开协作。恰巧相悖，咱们但愿利用WTO认同的门径用具，对入口的领域与节拍进行更为科学的调控。咱们仍将保留适量的入口，以弥补国内破钞缺口，同期通过这种合理调控，为国内产业赢得至关要紧的更始与升级空间。将来，咱们还是振作与各出口国构建踏实、科学的生意伙伴关系，最终方针是齐全中国与所有牛肉出口国在牛肉破钞和生意领域的互利共赢。”
刘强德称，外部环境的更始仅仅其一，国内产业也需借此契机苦练“内功”，全面擢升国内产业的竞争力与可握续供应能力。
他提议建议，最初，在战术与时代层面协同发力。战术上，包括农业农村部在内的多部委已出台扶握战术，如加强母牛衍生补贴。产业里面，则必须加大科技参加与转机，在品种修订、饲料养分、数字化应用（如精确饲喂、疫病防控、繁育科罚）等方面下功夫，从根底上擢升坐褥效能和成本抑制能力。
其次，科学指令和扩大国内破钞。从国度和行业层面推动制定合适中国烹调民风的牛肉分割分级与质地评定圭表，擢升国产牛肉的市集价值和品牌辨识度，同期指令入口与国产鲜牛肉形成互异化市集供应，满足不同破钞需求。
第三，全面提振产业信心和保险握续供应能力。刘强德称，这需要通过有劲的战术支握、切实的时代擢升以及保险措施带来的利好预期，踏实从业者信心，并指令金融成本踏实参加。同期，推动国内牛肉分割样貌与破钞市集更精确匹配，让破钞者能享受到性价比更高的国产牛肉。
